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Fonctionnaires (Les)
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  • ISBN
    • Papier : 9782894485682
    • PDF : 9782896645244
    • ePub : 9782896646395
  • 264 pages
  • 2009

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Fonctionnaires (Les)

Politique, bureaucratie et jeux de pouvoir

  • 19,95 $PapierISBN: 9782894485682
  • 8,99 $PDFISBN: 9782896645244

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Des employés paresseux, en congé perpétuel, bénéficiant d'avantages sociaux qui ne sont pas toujours à la mesure de leurs compétences ; des travailleurs inefficaces, protégés par la sécurité d'emploi. Voilà quelques-uns des préjugés qu'entretiennent la plupart des gens à l'endroit des fonctionnaires.

Mais connaît-on vraiment la nature de leur travail ? À la fois politique et administrative, la fonction publique est chapeautée par deux groupes de dirigeants, les ministres et les hauts fonctionnaires, qui possèdent des systèmes de valeurs et des objectifs différents. Rien ne se passe donc comme ailleurs dans un tel contexte. Les fonctionnaires sont entraînés malgré eux dans le jeu politique au coeur de la culture organisationnelle.

Après avoir décrit les particularités de la fonction publique, Jean Laliberté dévoile les vraies règles du jeu, les stratégies des gagnants, les talents qu'il importe de maîtriser, les tactiques utilisées et les pièges qui doivent être évités par les fonctionnaires qui veulent réussir ou simplement survivre dans ce milieu.

L'ouvrage intéressera bien sûr ceux qui travaillent dans la fonction publique ou qui y ont travaillé, mais aussi ceux qui traitent avec elle : les citoyens.


Jean Laliberté est détenteur d'une maîtrise en sciences politiques, option administration publique (Université Laval, 1968) et est un ancien élève de l'École nationale d'administration (Paris, 1971). Il a fait carrière dans la fonction publique, travaillant pour plusieurs ministères et organismes, y compris le Conseil du trésor, le ministère du Conseil exécutif et le ministère des Finances, tant à Ottawa qu'à Québec. Après 35 années dans le secteur public, il a terminé sa carrière au sein d'une grande société québécoise de services-conseils.

Table des matières

Les Fonctionnaire. Politique, bureaucratie et jeux de pouvoir 1
Introduction 7
Partie I • Les secrets de la fonction publique 11
Chapitre 1 • Le secteur public et la fonction publique 12
La fonction publique 15
Grandeurs et misères de la fonction publique 19
Chapitre 2 • Le politique et l’administratif 21
Qui est le client ? 21
Qui est le patron ? 22
Caractère bicéphale de la fonction publique 23
Comparaison avec d’autres pays 24
Deux catégories d’intervenants 26
Mission et mode de fonctionnement 27
Les clans politiques et la bureaucratie 29
Chapitre 3 • Les acteurs politiques 32
L’exercice du pouvoir politique 33
Grille de décisions des politiciens 34
Rôle proéminent du premier ministre 35
Les nominations 37
Rôle des ministres 38
Partage du pouvoir 40
Chapitre 4 • Les acteurs administratifs 43
Vision et objectifs divergents 43
Tension entre les fonctionnaires et les ministres 45
Les cabinets ministériels 48
Deux catégories de fonctionnaires 50
Les hauts fonctionnaires 52
Les employés de la fonction publique 56
Chapitre 5 • Une organisation dysfonctionnelle 62
Organisation bancale 62
Une organisation bureaucratique 65
Système hiérarchique lourd 66
Spécialisation des tâches 69
Les règles 72
Conséquences des lourdeurs de la bureaucratie 74
Leviers d’intervention 77
Chapitre 6 • Une maison de verre 80
Une organisation vulnérable 80
Les chiens de garde 82
Imputabilité et responsabilité 84
Lois sur l’accès à l’information 86
Chapitre 7 • Le fonctionnement du système 89
Dynamique entre fonctionnaires et élus 89
L’élaboration des politiques publiques 91
Une machine administrative orientée politiquement 95
La résistance au changement 98
Système de récompenses et de punitions 102
Chapitre 8 • Les pratiques administratives internes 104
Gestion du personnel 105
La sélection du personnel 107
L’évaluation du rendement 110
Les relations de travail 113
Gestion financière 116
Un contexte de rationalité politique et administrative 119
Chapitre 9 • La mesure du rendement 122
La définition des objectifs 122
La problématique politique de la mesure des résultats 124
La problématique administrative de la mesure des résultats 126
L’évaluation de programmes 129
Les effets pervers de la mesure des résultats 131
Chapitre 10 • Les réformes administratives 135
Les raisons qui motivent les réformes 135
Les contraintes 137
Problèmes soulevés par les réformes administratives 139
Visions utopiques 143
Conclusion 146
Partie II • Les jeux politiques des fonctionnaires 147
Chapitre 11 • La micropolitique 152
Degré de politisation 153
La praxis de la micropolitique 155
Les acteurs de la micropolitique 157
Chapitre 12 • Les règles à respecter 160
Être loyal au patron 161
Devenir l’entrepreneur de sa propre carrière 167
Se conformer à la culture de l’organisation 171
Chapitre 13 • Les stratégies mises en oeuvre 177
Soutien de personnes expérimentées 177
Objectifs ambitieux et réalistes 178
Acquisition de réflexes politiques 182
Recourir aux doubles standards 188
Chapitre 14 • Les talents à développer 191
Un apprentissage continu 191
Les relations interpersonnelles 194
La négociation 198
Le langage non verbal 201
La maîtrise de soi 211
Chapitre 15 • Les tactiques utilisées 214
Soigner son image personnelle 214
Construire et utiliser un réseau de contacts 217
Acquérir et utiliser l’information 219
Vendre ses projets 222
Gestion de crise 223
Tactiques avec le patron 225
Tactiques avec les employés 227
Tactiques avec les collègues 231
Chapitre 16 • Les pièges à éviter 235
Modèles de comportement appris à l’université 235
Gagner en argumentant 237
Faire des suggestions sans en avoir le droit 238
Se montrer plus brillant que le patron 240
Déposer un grief 241
S’appuyer sur les employés 242
Humilier un adversaire 244
Écarts de conduite 245
S’ouvrir au patron 247
Le piège des courriels 249
Conclusion 252
Table des matières 257

Voir toute la table des matières

Ce livre a fait parler de lui :

  • En partant de la prémisse que le trait le plus caractéristique de la fonction publique réside dans sa nature bicéphale (politique et administrative), l'auteur Jean Laliberté nous présente les règles du jeu de cet immense organisme. Il s'attarde entre autres sur ses différentes particularités, et explique comment retrouver son chemin à travers les méandres du système gouvernemental. Il révèle donc des tactiques pour éviter des pièges et ainsi permettre aux fonctionnaires de réussir, voire tout simplement de survivre. Enfin, Laliberté démolit certains préjugés sur la fonction publique en donnant l'heure juste.

  • Ce livre intéressant nous offre un rare point de vue de l'intérieur sur la fonction publique.

  • C'est très intéressant. Vous allez apprendre un paquet de choses.

  • Tous ceux qui travaillent dans la fonction publique ou qui viennent d'y arriver, tous ceux qui font de la politique, qui sont dans les cabinets politiques (les attachées de presse, les chefs de cabinet, etc.) devraient lire ce livre-là: c'est du bonbon.

  • Un livre fascinant pour dire que la fonction publique est une organisation dysfonctionnelle et que les ministères sont des organisations névrosées et paranoïaques. Tous devraient lire ce livre. En particulier les fonctionnaires, les politiciens, les journalistes, les étudiants en droit, en science politique et en administration publique.

  • Un livre très bien fait et sérieux qui nous fait voir autre chose que les préjugés que nous avons tous envers les fonctionnaires. Un livre à faire circuler pour remettre les pendules à l'heure.

  • Lui-même retraité de la fonction publique après plus de trois décennies de loyaux services, l'auteur fait ressortir les jeux de pouvoir qui s'exercent dans les ministères et prône une meilleure séparation de la politique et de l'administration publique.

  • Dans la société, certaines fonctions professionnelles sont moins appréciées du grand public que d'autres. Au sommet de la liste de celles-ci, il n'est pas rare de retrouver le fonctionnariat. Dans l'ouvrage Les Fonctionnaires, Jean Laliberté s'intéresse à la situation des employés de l'État. À l'aide d'une analyse sobre et dénuée de préjugés faciles, l'auteur illustre la dynamique dans laquelle se trouvent les fonctionnaires, une dynamique complexe et instable où leurs pouvoirs sont grandement limités par d'autres acteurs hiérarchiques. Le lecteur pourra donc mieux comprendre la bureaucratie de l'administration publique, un milieu de travail où quelques dirigeants politiques et hauts administrateurs sont de bien plus grands acteurs que nous ne le pensions a priori.

  • Comme on pourrait s'en douter, ce livre très instructif et accessible n'est pas à proprement parler une "histoire des fonctionnaires québécois", ni un catalogue des plus vaillants serviteurs de l'État. Cet habile portrait type du fonctionnaire est si précis et tellement généreux que plusieurs fonctionnaires anonymes se reconnaîtront certainement dans ces pages informatives sur ce métier très particulier de "serviteur de l'État".

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